中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見

中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見
（2018年9月1日）

全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。為解決當前預算績效管理存在的突出問題，加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，現提出如下意見。

一、全面實施預算績效管理的必要性

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，財稅體制改革加快推進，預算管理制度持續完善，財政資金使用績效不斷提升，對我國經濟社會發展發揮了重要支持作用。但也要看到，現行預算績效管理仍然存在一些突出問題，主要是：績效理念尚未牢固樹立，一些地方和部門存在重投入輕管理、重支出輕績效的意識；績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財政資金，一些領域財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費的問題較為突出，克扣挪用、截留私分、虛報冒領的問題時有發生；績效激勵約束作用不強，績效評價結果與預算安排和政策調整的掛鉤機制尚未建立。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。發揮好財政職能作用，必須按照全面深化改革的要求，加快建立現代財政制度，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口，解決好績效管理中存在的突出問題，推動財政資金聚力增效，提高公共服務供給質量，增強政府公信力和執行力。

二、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以供給側結構性改革為主線，創新預算管理方式，更加注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束，力爭用3－5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益，改變預算資金分配的固化格局，提高預算管理水平和政策實施效果，為經濟社會發展提供有力保障。

（二）基本原則

——堅持總體設計、統籌兼顧。按照深化財稅體制改革和建立現代財政制度的總體要求，統籌謀劃全面實施預算績效管理的路徑和制度體系。既聚焦解決當前最緊迫問題，又著眼健全長效機制；既關注預算資金的直接產出和效果，又關注宏觀政策目標的實現程度；既關注新出臺政策、項目的科學性和精準度，又兼顧延續政策、項目的必要性和有效性。

——堅持全面推進、突出重點。預算績效管理既要全面推進，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程，構建事前事中事后績效管理閉環系統，又要突出重點，堅持問題導向，聚焦提升覆蓋面廣、社會關注度高、持續時間長的重大政策、項目的實施效果。

——堅持科學規范、公開透明。抓緊健全科學規范的管理制度，完善績效目標、績效監控、績效評價、結果應用等管理流程，健全共性的績效指標框架和分行業領域的績效指標體系，推動預算績效管理標準科學、程序規范、方法合理、結果可信。大力推進績效信息公開透明，主動向同級人大報告、向社會公開，自覺接受人大和社會各界監督。

——堅持權責對等、約束有力。建立責任約束制度，明確各方預算績效管理職責，清晰界定權責邊界。健全激勵約束機制，實現績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤。增強預算統籌能力，優化預算管理流程，調動地方和部門的積極性、主動性。

三、構建全方位預算績效管理格局

（三）實施政府預算績效管理。將各級政府收支預算全面納入績效管理。各級政府預算收入要實事求是、積極穩妥、講求質量，必須與經濟社會發展水平相適應，嚴格落實各項減稅降費政策，嚴禁脫離實際制定增長目標，嚴禁虛收空轉、收取過頭稅費，嚴禁超出限額舉借政府債務。各級政府預算支出要統籌兼顧、突出重點、量力而行，著力支持國家重大發展戰略和重點領域改革，提高保障和改善民生水平，同時不得設定過高民生標準和擅自擴大保障范圍，確保財政資源高效配置，增強財政可持續性。

（四）實施部門和單位預算績效管理。將部門和單位預算收支全面納入績效管理，賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權，圍繞部門和單位職責、行業發展規劃，以預算資金管理為主線，統籌考慮資產和業務活動，從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面，衡量部門和單位整體及核心業務實施效果，推動提高部門和單位整體績效水平。

（五）實施政策和項目預算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理，從數量、質量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效，建立動態評價調整機制，政策到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。

四、建立全過程預算績效管理鏈條

（六）建立績效評估機制。各部門各單位要結合預算評審、項目審批等，對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等，投資主管部門要加強基建投資績效評估，評估結果作為申請預算的必備要件。各級財政部門要加強新增重大政策和項目預算審核，必要時可以組織第三方機構獨立開展績效評估，審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。

（七）強化績效目標管理。各地區各部門編制預算時要貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，分解細化各項工作要求，結合本地區本部門實際情況，全面設置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標。績效目標不僅要包括產出、成本，還要包括經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等績效指標。各級財政部門要將績效目標設置作為預算安排的前置條件，加強績效目標審核，將績效目標與預算同步批復下達。

（八）做好績效運行監控。各級政府和各部門各單位對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”，發現問題要及時糾正，確保績效目標如期保質保量實現。各級財政部門建立重大政策、項目績效跟蹤機制，對存在嚴重問題的政策、項目要暫緩或停止預算撥款，督促及時整改落實。各級財政部門要按照預算績效管理要求，加強國庫現金管理，降低資金運行成本。

（九）開展績效評價和結果應用。通過自評和外部評價相結合的方式，對預算執行情況開展績效評價。各部門各單位對預算執行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評，評價結果報送本級財政部門。各級財政部門建立重大政策、項目預算績效評價機制，逐步開展部門整體績效評價，對下級政府財政運行情況實施綜合績效評價，必要時可以引入第三方機構參與績效評價。健全績效評價結果反饋制度和績效問題整改責任制，加強績效評價結果應用。

五、完善全覆蓋預算績效管理體系

（十）建立一般公共預算績效管理體系。各級政府要加強一般公共預算績效管理。收入方面，要重點關注收入結構、征收效率和優惠政策實施效果。支出方面，要重點關注預算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項目實施效果，其中轉移支付預算績效管理要符合財政事權和支出責任劃分規定，重點關注促進地區間財力協調和區域均衡發展。同時，積極開展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、主權財富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理。

（十一）建立其他政府預算績效管理體系。除一般公共預算外，各級政府還要將政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理，加強四本預算之間的銜接。政府性基金預算績效管理，要重點關注基金政策設立延續依據、征收標準、使用效果等情況，地方政府還要關注其對專項債務的支撐能力。國有資本經營預算績效管理，要重點關注貫徹國家戰略、收益上繳、支出結構、使用效果等情況。社會保險基金預算績效管理，要重點關注各類社會保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地區結構、運行風險等情況。

六、健全預算績效管理制度

（十二）完善預算績效管理流程。圍繞預算管理的主要內容和環節，完善涵蓋績效目標管理、績效運行監控、績效評價管理、評價結果應用等各環節的管理流程，制定預算績效管理制度和實施細則。建立專家咨詢機制，引導和規范第三方機構參與預算績效管理，嚴格執業質量監督管理。加快預算績效管理信息化建設，打破“信息孤島”和“數據煙囪”，促進各級政府和各部門各單位的業務、財務、資產等信息互聯互通。

（十三）健全預算績效標準體系。各級財政部門要建立健全定量和定性相結合的共性績效指標框架。各行業主管部門要加快構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系，實現科學合理、細化量化、可比可測、動態調整、共建共享。績效指標和標準體系要與基本公共服務標準、部門預算項目支出標準等銜接匹配，突出結果導向，重點考核實績。創新評估評價方法，立足多維視角和多元數據，依托大數據分析技術，運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標桿管理法等，提高績效評估評價結果的客觀性和準確性。

七、硬化預算績效管理約束

（十四）明確績效管理責任約束。按照黨中央、國務院統一部署，財政部要完善績效管理的責任約束機制，地方各級政府和各部門各單位是預算績效管理的責任主體。地方各級黨委和政府主要負責同志對本地區預算績效負責，部門和單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責，項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制，切實做到花錢必問效、無效必問責。

（十五）強化績效管理激勵約束。各級財政部門要抓緊建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，將本級部門整體績效與部門預算安排掛鉤，將下級政府財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤。對績效好的政策和項目原則上優先保障，對績效一般的政策和項目要督促改進，對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整，對低效無效資金一律削減或取消，對長期沉淀的資金一律收回并按照有關規定統籌用于亟需支持的領域。

八、保障措施

（十六）加強績效管理組織領導。堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領導，充分發揮黨組織的領導作用，增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。財政部要加強對全面實施預算績效管理工作的組織協調。各地區各部門要加強對本地區本部門預算績效管理的組織領導，切實轉變思想觀念，牢固樹立績效意識，結合實際制定實施辦法，加強預算績效管理力量，充實預算績效管理人員，督促指導有關政策措施落實，確保預算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。

（十七）加強績效管理監督問責。審計機關要依法對預算績效管理情況開展審計監督，財政、審計等部門發現違紀違法問題線索，應當及時移送紀檢監察機關。各級財政部門要推進績效信息公開，重要績效目標、績效評價結果要與預決算草案同步報送同級人大、同步向社會主動公開，搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺，自覺接受人大和社會各界監督。

（十八）加強績效管理工作考核。各級政府要將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核體系，作為領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考，充分調動各地區各部門履職盡責和干事創業的積極性。各級財政部門負責對本級部門和預算單位、下級財政部門預算績效管理工作情況進行考核。建立考核結果通報制度，對工作成效明顯的地區和部門給予表彰，對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。

全面實施預算績效管理是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是政府治理和預算管理的深刻變革。各地區各部門要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把思想認識和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，提高政治站位，把全面實施預算績效管理各項措施落到實處，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。